Admin Control Panel 

 Новый постСообщенияНастройкиДизайнHTMLКомментарииAdSenseСтатистикаВыход 
Drop Down MenusCSS Drop Down MenuPure CSS Dropdown Menu

вторник, 16 января 2018 г.

Лоранский А.М. Краткий исторический очерк административных учреждений Горного ведомства в России 1700–1900 гг. (1900)


Лоранский А.М. Краткий исторический очерк административных учреждений Горного ведомства в России 17001900 гг. / Сост. А.М. Лоранский. — Санкт-Петербург: тип. инж. Г.А. Бернштейна, 1900. – 207 с., 13 л. портр.

Лоранский Аполлон Михайлович (18471913) — горный инженер; род. в 1847 г.; инспектор Горного института, преподаватель горной статистики. В "Горном журнале" в разное время помещал статьи, относящиеся до горнозаводской промышленности, а в Обществе для содействия русской промышленности и торговли делал много докладов, напечатанных в "Трудах" Общества ("Об устройстве госуд. кассы для страхования рабочих от несчастных случаев" и мн. др.). В 1873 г. по случаю столетнего юбилея Горного института издал "Исторический очерк Горного института" (СПб., 1873), а в 1895 г. — "Сборник статистических сведений о горнозаводской промышленности России за 1893 г.". В 70-х и в начале 80-х гг. состоял много лет секретарем Комитета грамотности. (Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — СПб.: Брокгауз-Ефрон. 1890–1907.)

Настоящий труд посвящен двухсотлетию существования горной администрации в России. Автор проследил изменение структуры горной администрации за все годы ее существования.

«Горнозаводская промышленность имеет весьма важное значение для благосостояния и могущества государств, и горное дело оказывает громадное влияние на развитие цивилизации в человеческих расах. Всемирная история показывает нам, что периоды особенного развития интеллектуальной и коммерческой деятельности совпадали с прогрессом горного дела и металлургии. Как в новых, так и в древних веках существовали постоянные отношения между элементами общего прогресса в цивилизации и количеством и разнообразием минерального богатства, получаемого из недр земли.»

Юг России.

Минеральные богатства уже давно были известны на юге России, и когда Петр I, направляясь в Азовский поход, проходил южные степи, то ему принесли несколько кусков каменного угля, и Царь, знакомый с употреблением этого горючего в З. Европе, произнес пророческие слова: «сей минерал не нам, а потомкам нашим полезен будет». Петр I не забыл о каменном угле юга России, и, в 1723 году, дан Берг-Коллегии следующий Высочайший указ: «Послать из Берг-Коллегии нарочных, а именно: 1) на реку Днепр и на речки, которые в тот Днепр впали, для осмотра и сыску каменного угля; 2) на Осерду, где приискал подьячий Капустин уголья, и в том месте и кругом тех мест искать уголья и серной руды». Вскоре после этого указа, а затем и позже, на юг России посылались партии для исследования рудных и каменноугольных месторождений, но горная администрация на месте организована только в конце XVIII столетия, когда был устроен в Екатеринославской губ. первый казенный завод Луганский, для приготовления орудий и снарядов. До постройки Луганского завода, орудия и снаряды доставлялись с Липецкого и Херсонского заводов; за недостатком же лесов заводы эти закрыты и, по мысли генерал-фельдцейхмейстера Платона Александровича Зубова, в 1795 году, решено устроить литейный завод, названный, при Императоре Павле I, Луганским. В 1796 году вновь построенному заводу повелено быть в ведении Берг-Коллегии.

Для производства дел учреждена, при Екатеринославской Казенной Палате, Горная Экспедиция, подобно тому, как это было устроено для других горных заводов; но так как, с увеличением заводского действия, производство дел получило большой объем, то в 1798 году, вместо упомянутой экспедиции, открыто при заводе Горное Правление. Согласно утвержденному штату, управление Луганского завода состояло из управителя завода, рудников и копей, трех членов Правления, секретаря, надзирателей, унтер-шихмейстеров, доктора и канцелярских служителей. В 1802 году, в порядке управления Луганского завода произведены некоторые изменения, состоящие, главнейше, в том, что внутренние распоряжения по заводскому действию отнесены к обязанностям Горного Правления, а внешние предоставлены директору. Строителем завода, а впоследствии директором последнего был известный Гаскойн, который управлял заводом на особых условиях, заключенных им с казною. По смерти Гаскойна, все принадлежащие ему права относительно управления Луганским заводом сосредоточились в лице горного начальника, и, вместе с тем, самое Правление, в своих распоряжениях, подчинено ему, причем такой порядок продолжался до 1828 года. Надо заметить, что Луганский завод, в следствии разных обстоятельств, действовал весьма неуспешно, и, в 1828 году, когда Министр Финансов сделал представление о разрешении употребить на поправку разных горных заводов сумму, ассигнованную для сего уральским горным заводам, то Император Николай I положил следующую резолюцию: «Согласен; но Луганскому заводу надо сделать проект нового устройства, ибо не стоит тратить деньги на нынешнее его положение». Вследствие этого, в том-же году, согласно заключению Комитета об устройстве казенных горных заводов, решено, вместо существовавшего Правления Луганского завода, учредить для управления оным главную контору, и горному начальнику Луганского завода, по управлению последним, руководствоваться, впредь до усмотрения, проектом Горного Положения. Согласно новому штату, в Луганский завод, кроме начальника, назначены: помощник, который заведовал, вместе с тем, заводом, рудниками и копями, член конторы, он-же презус военного суда, и разные служащие, подобно тому, как на уральских казенных заводах. В 1830 году командирован для обозрения Луганского завода директор Департамента горных и соляных дел Карнеев, который высказался за продолжение действий Луганского завода и представил ряд предположений на счет водворения частной горной промышленности в Екатеринославской губ., и, вследствие этого, в 1831 году, Луганскому заводу поручено способствовать, в свое время, по мере возможности, распространению в Славяносербском, Бахмутском и Ростовском уездах частных горных промыслов, доставляя, по требованию владельцев оных, офицеров для руководства, мастеров для указаний и инструменты для употребления, с тем, чтобы посылку людей и вещей производить на счет тех частных людей, которые будут требовать их. Кроме того, для поощрения лиц, желающих заняться горнозаводским делом в упомянутых местностях, объявлены разные льготы, как-то: освобождение, в продолжении 20-ти лет, от подати на чугун, освобождение на несколько лет от гильдейских пошлин и особые награды.

В 1863 году, с введением нового общественного управления, упразднены некоторые должности в Правлении Луганского округа, как, напр., аудитора, полицеймейстера, письмоводителя и проч.

В конце пятидесятых и начале семидесятых годов, в Луганском округе, с целью установления выплавки чугуна на ископаемом горючем, были построены два чугуноплавильных завода, сначала Петровский, а потом Лисичанский, вследствие чего произведены некоторые изменения в составе администрации.

К сожалению, и эти заводы, подобно Луганскому, не могли, в следствии разных неблагоприятных обстоятельств, вполне успешно разрешить возложенную на них задачу, и так как, за развитием частных заводов, ни военное, ни морское министерства в этом округе более не нуждались, то его решили закрыть.

Что касается до управления соляной частью, то, до передачи ее из горного ведомства в Департамент Неокладных Сборов, оно было устроено следующим образом: добыча соли возложена на Соляные Правления: Астраханское, Крымское и Илецкое и Саратовскую Казенную Палату; развозом соли заведовали тоже Соляные Правления и Казённые Палаты, а продажей соли — Казённые Палаты тех губерний, в которых существовала казенная продажа соли. В Соляных управлениях, состоящих под начальством управляющих, находились: советники, столоначальники, бухгалтера и другие чиновники, по мере надобности; исполнительная часть по добыче соли принадлежала смотрителям и приставам. Подобная-же администрация была на севере России и на Урале, где находились — Онежское соляное Правление и Дедюхинское, причем в последнем, по надзору за частными в Пермской губ. соляными промыслами, состоял еще помощник управляющего Правлением.

Правительство, хорошо сознавая, какое значение имеет для юга России горное дело, еще с начала прошлого столетия, постоянно старалось о его развитии; так, оно производило обширные геологические исследования, разведки каменноугольных и рудных месторождений, оказывало широкое содействие частным предпринимателям, поощряло употребление угля среди местного населения и проч.; в ведении же Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора, для занятий по горнозаводскому делу, состояло несколько горных инженеров.

В 1871 г. для западной части Донецкого кряжа учреждены две должности окружных инженеров, которым поручено также наблюдение за правильным ведением рудничных работ в предупреждение несчастных случаев. С 1874 года на юге России начинают созываться ежегодно съезды горно и солепромышленников, которые принесли весьма много пользы горному делу и в особенности каменноугольной промышленности.

Для приготовления рудничных штейгеров, в которых начал нуждаться юг России, учреждены, в семидесятых годах, Лисичанская штейгерская школа, в Лисичанске, и горное училище С. С. Полякова, в Горловке, при чем первая содержится на счет казны, а второе на частные средства, а в 1899 году, в г. Екатеринославе, основано Екатеринославское высшее горное училище, имеющее целью специальное образование лиц, посвящающих себя преимущественно практической деятельности по горному делу — рудничному и заводскому.

Для наблюдения за частными горными промыслами в губерниях Юго-Западной России, где горное дело начало приобретать значение, образован, в 1883 г., юго-западный округ и заведывание последним поручено особому окружному инженеру.

Горнозаводская промышленность на юге России, начиная с семидесятых годов, все более и более развивалась, а те минеральные богатства, которые открывались, благодаря производимым разведкам, давали полную надежду на то, что горному делу на юге предстоит блестящая будущность. Административная же часть находилась в неудовлетворительном положении и далеко не соответствовала возникавшим потребностям; горная и соляная промышленность на юге подчинялась, в административном отношении, различным учреждениям, частью окружным инженерам, частью Управлению Государственными Имуществами, что представляло большие неудобства. Вследствие этого, в 1891 году, для заведывания горным и соляным промыслами в губерниях: Екатеринославской, Харьковской, Таврической, Херсонской, Бессарабской, Подольской, Киевской, Волынской и Черниговской учреждено, в г. Екатеринославе, Горное Управление южной России, причем начальнику управления предоставлены все те права, которыми пользуется главный начальник горных заводов по заведыванию горною частью на Урале. Кроме начальника, в состав управления вошли: чиновник особых поручений, переименованный впоследствии в помощника начальника, и делопроизводитель с помощниками. Губернии, подведомственные горному управлению южной России, разделены на четыре горных округа, заведывание которыми поручено окружным горным инженерам, с подчинением их, а равно, положенных по штату управления, маркшейдеров, смотрителей соляных промыслов и прочих должностных лиц начальнику управления. На окружных инженеров возложен надзор за горными заводами, горными и соляными промыслами, на основаниях, установленных для окружных инженеров замосковных заводов; впоследствии учреждены должности помощников окружных инженеров.

Так как, горнозаводская промышленность на юге России, с каждым годом, продолжала развиваться, то явилась необходимость усилить надзор, и, в 1899 г., число горных округов увеличено, и вся горная область юга России разделена на следующие шесть округов: Юго-Западный, Екатеринославский, Таврический, Харьково-Полтавский, Луганский и Бахмутский.


Область Войска Донского

До 1864 года горная часть в Области Войска Донского, называвшейся Землей Войска Донского, не имела особого управления, и надзор по оной возлагался на горных инженеров, откомандированных из горного ведомства в распоряжение войскового начальства. К упомянутым инженерам прикомандировывались молодые чиновники казачьего происхождения, для приобретения практических познаний, а в 1843 году поставлено в обязанность Войску Донскому иметь в Горном Институте нескольких воспитанников для изучения горного дела, в видах развития разработки каменного угля и других материалов.

В 1864 году Высочайше утверждено Положение о горном промысле в Земле Войска Донского, согласно которому главный надзор за правильным и успешным развитием горного промысла предоставлен Наказному Атаману сего войска, под наблюдением Военного Министерства. Управление же всеми делами, относящимися до устройства горного промысла, возложено на инспектора горного промысла в Земле Войска Донского, состоящего в непосредственном ведении Наказного Атамана. Для ближайшего наблюдения на месте за правильным производством горных работ и для исполнения поручений по горной части при инспекторе назначены, из горных инженеров, старший и младшие помощники. Все дела, относящиеся до горного промысла, должны были рассматриваться: по части технической — в местном Горном Совете, а хозяйственной — в общем присутствии Войскового Управления, а для производства дел по части технической и хозяйственной, при инспекторе, учреждена канцелярия. Инспектор горного промысла определялся Военным Министром, по сношении с Министром Финансов, Высочайшим приказом. Для обсуждения дел по части технической инспектор должен был, по мере надобности, собирать в г. Новочеркасске горный совет, состоящий из инспектора и всех его помощников. Для рассмотрения в Совете дел, имеющих непосредственное отношение до частных промышленников (как, напр., технические вопросы, касающиеся правильности и безопасности разработок, а также составление правил, коим должны подчиняться промышленники при разработке минеральных богатств в Земле Войска Донского) инспектор приглашал в заседание Горного Совета одного выборного от частных промышленников, которому предоставлялось право голоса, равное со всеми другими членами Совета; срок, на который избирался выборный, зависел от усмотрения самих промышленников (впоследствии срок этот определен в три года).

Рассмотрению Горного Совета подлежали следующие дела:
1. Назначение местностей для геологических исследований и разведок в З. В. Донского со стороны горного управления. 2. Составление правил для раздачи частным промышленникам исследованных уже местностей, находящихся в распоряжении Войска. 3. Рассмотрение всех технических вопросов, относящихся до правильности и безопасности разработок, а также составление правил, коим должны подчиняться промышленники при разработке минеральных богатств. 4. Собрание сведений о состоянии рабочего класса, с подробным исчислением несчастных случаев и объяснение причины их; и 5. Составление предположений об усовершенствованиях и улучшениях горного промысла в Земле Войска Донского. В случае несогласия Наказного Атамана с мнениями Горного Совета, дело представлялось на усмотрение Военного Министра.

В 1866 году Высочайше повелено:
1. Инспектора горного промысла переименовать Управляющим горною и соляною частями в Войске Донском.
2. Старших и младших помощников его — старшими и младшими горными инженерами Войска Донского; и
3. Горный Совет — Советом Управления горною и соляною частями Войска Донского.

В 1867 году последовало некоторое изменение в штатах, причем должность старшего горного инженера упразднена, увеличено число младших горных инженеров и назначен чиновник особых поручений при Управляющем горной и соляной частями.

В том-же году, для обеспечения Грушевского антрацитового рудника рабочими людьми и в видах удешевления в нем антрацита, образовано при руднике постоянное поселение, под названием Горное Грушевское поселение, считающееся горным городом, со всеми правами, присвоенными последним, причем полицейское управление на Грушевском руднике включено в состав Горного и Соляного Управления Войска Донского.

Такая организация управления горною частью в области Войска Донского соответствовала зачаточному, в то время, состоянию местной горнозаводской промышленности. При указанном условии, подчинение горного промысла Донской области Главному Управлению Казачьих Войск, не имеющему в своем составе специальных по горному делу органов, не вызывало существенных неудобств. С течением времени, однако, горная промышленность в области Войска Донского получила значительное развитие, причем число занятых на рудниках рабочих достигло весьма крупных цифр. Вследствие этого, заведование горным делом в Донской области оказывалось затруднительным Главному Управлению Казачьих Войск, ведающему, преимущественно, общие административные и специально-военные предметы. Кроме того, горное и соляное управление в области Войска Донского составляло исключение не только из организации всей горной администрации, но и из административных порядков, существующих в самой Области. В то время, когда части: финансовая, учебная, путей сообщения, судебная и друг. подчинялись в области Войска Донского каждая своему ведомству, специальная часть — горная, — прямого отношения собственно к организации казачьего войска не имеющая, составляла непосредственную часть казачьего управления. Вследствие этого, было признано необходимым изъять горную в Донской области часть из ведения Военного Министерства, и в 1897 году последовало Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета о передаче управления горною и соляною частями из Военного Министерства в ведение Министерства Земледелия и Государственных Имуществ, предоставив означенным ведомствам внести в Государственный Совет предположения об основаниях сего преобразования. Вместе с тем признано было необходимым, не дожидаясь упомянутой передачи, применить к Области Войска Донского важнейшие горные законоположения, а именно: а) о порядке производства горнопромышленных подземных работ; б) о порядке производства на горных заводах работ в видах их безопасности и о надзоре за благоустройством и порядком на частных горных заводах и промыслах, а равно о найме рабочих на эти заводы и промыслы. Кроме того, права и обязанности горных управлений присвоены управлению горною и соляною частями в области Войска Донского, и, при последнем, образовано присутствие по горнозаводским делам. Что касается до штатов, то в них последовали следующие главнейшие изменения: число младших горных инженеров сокращено до трех и им присвоено наименование окружных инженеров, а число горных штейгеров, получающих содержание, сокращено до шести, с возложением на них, временно, обязанностей маркшейдеров.

В 1900 году выработано и Высочайше утверждено Положение о новом устройстве управления горной частью в Области Войска Донского, согласно которому:

1. Частная горная промышленность в Области Войска Донского передана в ведение Министра Земледелия и Государственных Имуществ на общем основании.

2. Все дела по горному управлению и горному промыслу, которые вообще разрешаются Министерством Земледелия и Государственных Имуществ, по соглашению или по сношению с Министром Внутренних Дел, в отношении Области Войска Донского, должны разрешаться по соглашению или по сношению с Военным Министром. Для местного управления горною частью в Области Войска Донского, губерниях Воронежской, Саратовской и Астраханской и уездах Гурьевском и Эмбенском Уральской Области, составлявших прежде Нижне-Волжский округ, образована новая Юго-Восточная Горная Область, разделенная на три округа: Таганрогско-Макеевский, Воронежско- Донской и Астраханско-Саратовский, в каждом из коих учреждена должность окружного инженера и помощника. Для местного заведывания горною частью в Юго-Восточной Горной Области учреждено, в городе Новочеркасске, Горное Управление, во главе которого поставлен начальник с помощником, подобно тому, как и в других горных областях; кроме того, находятся чиновники особых поручений, делопроизводитель, бухгалтер и пр. На упраздненном Управлении горною и соляною частями Войска Донского лежали две задачи: 1) заведывание горными и соляными промыслами в техническом отношении, т.е. в смысле безопасности и благоустройства промыслов, и управление промыслами в хозяйственном отношении, т.е. эксплуатация промыслов, как войсковой оброчной статьи. Так как, при преобразовании управления, вторая задача, а именно сдача каменноугольных и других участков под разработку, собирание доходов с горных промыслов в пользу войска и т.п., перешла всецело на Областное Управление, как учреждение, ведущее войсковое хозяйство, а, между тем, в составе его не было специалиста по горной части, то к штату Областного Управления добавлены горный инженер и два штейгера.


Главнейшими материалами при составлении Исторического Очерка Административных Учреждений Горного Ведомства в России служили: Полное Собрание Законов дела и отчеты Горного Департамента; статьи, помещённые в «Горном Журнале», преимущественно В.И. Рожкова, К.А. Скальковского и Н.К. Чупина; Историческое описание горных дел в России, А.Ф. Дерябина; Металлы, металлические изделия и минералы в древней России, М.Д. Хмырова и К.А. Скальковскаго; Исторический очерк уральских горных заводов, В.Д. Белова; История основания русских горных заводов, И. Полетика и М. Блинова и Историческая записка о горной администрации на Урале, Н.А. Саларева; а относительно биографий некоторых горных деятелей, сведения доставлены А.К. Монастыревым. В составлении отдела высшей горной администрации при Петре I принимал участие И.Л. Родкевич.

Скачать PDF

Источник: РГБ Российская государственная библиотека